La législation du cannabis aux Pays-Bas

Toléré, pas légal

Le cannabis n’est pas légal aux Pays-Bas. Le chanvre et le haschisch figurent sur la liste II de l’Opiumwet (loi sur l’opium), et leur culture, leur vente, leur transport et leur détention sont interdits [1]. Le pays est surtout connu pour sa politique de tolérance (gedoogbeleid) : le ministère public (Openbaar Ministerie) précise dans sa directive sur l’Opiumwet les cas où il n’enquête pas et ne poursuit pas certaines infractions, principalement la vente en petites quantités dans les coffeeshops et la détention de petites quantités pour un usage personnel [2]. Le gouvernement indique que la vente en coffeeshop n’est tolérée que si l’établissement respecte les règles prescrites, et que la vente en dehors des coffeeshops n’est pas tolérée [3][4].

Les critères des coffeeshops (AHOJG-I)

La directive sur l’Opiumwet énumère les conditions qu’un coffeeshop doit remplir pour être toléré, connues sous leurs initiales néerlandaises [2] :

• A (affichering) : pas de publicité, hormis une brève enseigne sur place.
• H (harddrugs) : pas de drogues dures détenues ni vendues.
• O (overlast) : pas de nuisances, comme le bruit, les déchets, les problèmes de stationnement ou les clients qui s’attardent dehors.
• J (jeugd) : pas d’accès ni de vente aux moins de 18 ans.
• G (grote hoeveelheden) : pas plus de 5 grammes par transaction, et un stock qui ne peut excéder 500 grammes.
• I (ingezetenen) : accès et vente réservés aux résidents des Pays-Bas.

Les communes décident si des coffeeshops peuvent ouvrir sur leur territoire et, le cas échéant, combien, et elles peuvent ajouter leurs propres règles [3].

Le critère de résidence

Le critère de résidence (ingezetenencriterium) s’applique depuis le 1er janvier 2013 [2]. Le gouvernement définit un résident comme une personne qui habite dans une commune néerlandaise et y est enregistrée, et précise que l’application varie selon les communes [3]. En pratique, les règles pour les visiteurs diffèrent d’une ville à l’autre, et il convient de vérifier la situation locale auprès de la commune concernée. Dans le cadre de l’expérience décrite plus bas, le gouvernement indique que le critère s’applique à Breda, Heerlen et Maastricht, et que les maires des autres communes participantes peuvent choisir de l’appliquer [7].

Détention : 5 grammes

La détention de drogues douces est une infraction pénale, et les mineurs ne peuvent ni en détenir ni en acheter [4]. Si un adulte détient au plus 5 grammes de cannabis, la police les saisit et, en règle générale, la personne n’est pas poursuivie [4]. Au-delà de 5 grammes, le gouvernement indique que le ministère public engage des poursuites [4]. L’Opiumwet elle-même prévoit une peine maximale plus basse pour les infractions portant sur 30 grammes de chanvre ou de haschisch au plus [1], mais il s’agit d’une règle de sanction, pas d’une quantité tolérée.

Culture à domicile : jusqu’à 5 plants

Cultiver du cannabis chez soi ou ailleurs n’est pas autorisé [4]. Lorsqu’au plus 5 plants sont trouvés, le parquet part du principe qu’il n’y a pas de culture professionnelle ou commerciale ; le cultivateur doit remettre les plants et, dans la plupart des cas, n’est pas poursuivi [2][4]. Au-delà de 5 plants, des poursuites sont engagées [4]. Les communes peuvent aussi prendre leurs propres mesures administratives contre la culture, de sorte que la saisie n’est pas toujours la seule conséquence.

L’expérience de la filière fermée des coffeeshops

Les coffeeshops peuvent vendre, mais personne ne peut légalement les approvisionner. L’Experiment gesloten coffeeshopketen (en français, l’expérience de la filière fermée des coffeeshops, ou Controlled Cannabis Supply Chain Experiment) vérifie si le cannabis peut être produit, fourni et vendu au sein d’une seule filière réglementée [5]. Dix communes y participent : Arnhem, Almere, Breda, Groningue, Heerlen, Voorne aan Zee, Maastricht, Nimègue, Tilburg et Zaanstad, et tous les coffeeshops de ces communes doivent y prendre part [6]. Des coffeeshops de Tilburg et de Breda ont commencé à vendre des produits réglementés pendant une phase de démarrage [5].

La phase expérimentale a débuté le 7 avril 2025. Depuis, les coffeeshops des communes participantes ne peuvent acheter, stocker et vendre que du cannabis issu de producteurs désignés [5][7]. Cette phase doit durer quatre ans et peut être prolongée de 18 mois au maximum, et l’expérience sera évaluée avant son terme [5]. En octobre 2026, l’expérience est en cours ; nous n’avons trouvé aucune décision officielle sur son issue ni sur d’éventuels changements de la politique nationale des coffeeshops.

Le CBD et la question du THC

L’Opiumwet classe le tétrahydrocannabinol (THC), isomères compris, sur la liste I, celle des drogues dures, tandis que le cannabidiol (CBD) ne figure sur aucune liste [1]. Le chanvre de la liste II est défini comme toute partie de la plante de cannabis dont la résine n’a pas été extraite, à l’exception des graines, et la définition ne contient aucun seuil de THC [1]. La loi classe aussi sur la liste I l’huile de chanvre obtenue par extraction [1]. Le texte ne fixe donc aucun pourcentage en dessous duquel le THC d’un produit au CBD serait autorisé.

Pour le chanvre brut, fleurs comprises, la situation est en cours d’examen. En février 2026, le Hoge Raad (Cour suprême) a saisi la Cour de justice de l’Union européenne de questions sur le point de savoir si le droit de l’UE limite les poursuites au titre de l’Opiumwet pour du chanvre à faible teneur en THC cultivé légalement dans un autre État membre [12]. Dans l’attente de cette réponse, il a défini un cadre provisoire selon lequel une exception fondée sur le droit de l’UE ne pourrait s’appliquer que si la culture était enregistrée, si des semences certifiées étaient utilisées, si les règles sur le moment de la récolte étaient respectées et si le THC ne dépassait pas 0,3 % ; un faible taux de THC ne suffisait pas à lui seul [12]. La décision finale n’étant pas rendue, nous classons les fleurs de CBD comme « incertain ».

Graines

Les graines sont expressément exclues de la définition du chanvre dans l’Opiumwet [1], de sorte que les vendre et les posséder n’est pas une infraction au regard de cette loi. En faire pousser des plants est interdit [4], et la loi sanctionne séparément le fait de fournir sciemment des biens ou des moyens destinés à une culture à grande échelle ou commerciale [1].

Usage en public

Il n’existe pas de règle nationale unique sur la consommation de cannabis en public ; les communes la réglementent dans leurs règlements locaux. Amsterdam, par exemple, a ajouté en 2023 à son règlement une interdiction de l’usage ouvert de drogues douces dans l’espace public du quartier Burgwallen-Oude Zijde (les Wallen), les terrasses des coffeeshops étant d’abord exemptées [13].

Conduite

Le Besluit alcohol, drugs en geneesmiddelen in het verkeer (arrêté sur l’alcool, les drogues et les médicaments dans la circulation) fixe une limite de 3,0 microgrammes de THC par litre de sang pour le cannabis seul, et de 1,0 microgramme par litre lorsque le cannabis est combiné à l’alcool ou à une autre drogue [8]. Dépasser la limite est une infraction.

Âge minimum

L’âge minimum est de 18 ans. Les coffeeshops ne peuvent ni admettre ni servir des personnes plus jeunes [2][7], et les mineurs ne peuvent ni détenir ni acheter de drogues douces [4].

Cannabis médicinal

Le cannabis médicinal suit une voie distincte et légale. Le Bureau du cannabis médicinal (Office of Medicinal Cannabis), rattaché au CIBG au sein du ministère de la Santé, du Bien-être et des Sports, détient le monopole de son approvisionnement des pharmacies et ne fournit que des pharmacies, des médecins généralistes délivrant des médicaments, des hôpitaux et des vétérinaires aux Pays-Bas [11]. Il est prescrit par un médecin [10] et délivré en pharmacie, où cinq produits sont disponibles [9]. Les questions sur un usage individuel relèvent d’un médecin ou d’un pharmacien.